學(xué)有所悟 | 用好風(fēng)腐同查同治工作方法

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，要深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問題，以“同治”鏟除風(fēng)腐共性根源。實(shí)踐表明，堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治是持續(xù)糾治作風(fēng)頑瘴痼疾的重要手段，是鏟除腐敗滋生土壤和條件的必要措施。當(dāng)前，必須立足反腐敗新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制、創(chuàng)新風(fēng)腐同查同治工作方法，著力推動(dòng)正風(fēng)反腐一體深化。

　　加強(qiáng)全方位監(jiān)督，推進(jìn)風(fēng)腐同查同治力量整合。力量整合重在保證風(fēng)腐同查同治的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)腐同查同治力量一體化。從結(jié)構(gòu)方面完善風(fēng)腐同查同治監(jiān)督體系，按照黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的要求，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通融合、優(yōu)勢互補(bǔ)。從功能方面完善風(fēng)腐同查同治監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范各類監(jiān)督工作的決策部署指揮、資源力量整合和措施手段運(yùn)用，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合，完善“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，推動(dòng)建立與公安、財(cái)政、審計(jì)等部門的信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。從技術(shù)方面完善風(fēng)腐同查同治監(jiān)督支持機(jī)制，綜合運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察數(shù)字化監(jiān)督平臺(tái)，增強(qiáng)科技賦能，打破數(shù)據(jù)壁壘，強(qiáng)化不正之風(fēng)和腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)，不斷壓縮不正之風(fēng)和腐敗滋生空間。

　　加強(qiáng)全周期管理，推進(jìn)風(fēng)腐同查同治過程契合。過程契合重在保證風(fēng)腐同查同治的精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)腐同查同治運(yùn)行一體化。堅(jiān)持同時(shí)發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，采取明察暗訪、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式，準(zhǔn)確把握風(fēng)腐同源、轉(zhuǎn)化變異的發(fā)生特征，深入查找風(fēng)腐一體問題線索。保證發(fā)現(xiàn)問題的及時(shí)性，聚焦頂風(fēng)違紀(jì)、隱形變異、嚴(yán)重影響市場秩序、加重基層負(fù)擔(dān)等突出問題，開展全景式、穿透式研判，規(guī)范信訪辦理和線索處置程序，精準(zhǔn)提出解決思路及方案。堅(jiān)持同向發(fā)力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、審查調(diào)查的貫通性，通過復(fù)原腐敗案件與作風(fēng)問題相互關(guān)聯(lián)過程、復(fù)盤被審查調(diào)查人腐化墮落過程、復(fù)核所在單位巡視巡察問題反饋，既“由風(fēng)查腐”，凡查作風(fēng)問題必挖腐敗隱患，深挖不正之風(fēng)背后的腐敗問題，又“由腐糾風(fēng)”，凡查腐敗案件必看作風(fēng)根源，細(xì)查腐敗行為背后的不正之風(fēng)問題，切斷風(fēng)腐一體鏈條。堅(jiān)持綜合發(fā)力，強(qiáng)化案件管理、案件移交的協(xié)同性，主動(dòng)應(yīng)對(duì)紀(jì)法貫通、法法銜接中的工作難題，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等機(jī)制，細(xì)化工作流程和程序要求，打通影響制約風(fēng)腐同查同治的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

　　加強(qiáng)全領(lǐng)域覆蓋，推進(jìn)風(fēng)腐同查同治工作融合。工作融合重在保證風(fēng)腐同查同治的全面性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)腐同查同治措施一體化。在范圍上，注重個(gè)案查處與系統(tǒng)治理相結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)腐同查同治的有形有效覆蓋。更加系統(tǒng)地融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。在覆蓋上，注重重點(diǎn)突破與全局推進(jìn)相結(jié)合，聚焦重點(diǎn)問題、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域以及“一把手”等關(guān)鍵崗位，著重抓好金融、國企、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招投標(biāo)等領(lǐng)域系統(tǒng)整治；加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，聚焦貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)擔(dān)當(dāng)作為、廉潔自律等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等情況的預(yù)警監(jiān)督。在拓展上，注重由點(diǎn)及面和由表及里相結(jié)合，開展風(fēng)腐一體的個(gè)案剖析和類案分析。一方面，查找風(fēng)腐一體典型個(gè)案背后可能存在的體制機(jī)制問題、制度短板、監(jiān)管漏洞，分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，督促個(gè)案所涉地區(qū)、單位進(jìn)行整改。另一方面，分析一個(gè)時(shí)期、地方、領(lǐng)域內(nèi)風(fēng)腐一體類案的發(fā)生規(guī)律，準(zhǔn)確把握風(fēng)腐一體新特點(diǎn)新動(dòng)向，對(duì)共性問題、反復(fù)發(fā)生的問題、群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)監(jiān)督糾治、開展專項(xiàng)治理。

　　加強(qiáng)全要素監(jiān)管，推進(jìn)風(fēng)腐同查同治機(jī)制統(tǒng)合。機(jī)制統(tǒng)合重在保證風(fēng)腐同查同治的長效性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)腐同查同治效能一體化。持續(xù)糾樹并舉，推動(dòng)廉潔文化教育機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。堅(jiān)持將風(fēng)腐一體典型案例作為警示教育“活教材”，深入剖析涉案人員由風(fēng)及腐、蛻化變質(zhì)的過程，引導(dǎo)黨員干部遵規(guī)守紀(jì)、崇廉拒腐，形成學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)的思想自覺和行動(dòng)自覺。持續(xù)靶向施策，推動(dòng)政治生態(tài)分析機(jī)制的精準(zhǔn)化運(yùn)行。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)開展政治生態(tài)分析研判，匯總梳理信訪舉報(bào)、問題線索處置情況、案件管理、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督等數(shù)據(jù)，查找各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題。實(shí)行清單式、項(xiàng)目化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確政治生態(tài)分析研判重點(diǎn)任務(wù)，動(dòng)態(tài)更新清單信息，及時(shí)發(fā)布分析研判結(jié)果。持續(xù)傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)責(zé)任機(jī)制的具體化運(yùn)行。堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，促進(jìn)風(fēng)腐同查同治要求融入全面從嚴(yán)治黨工作布局，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，推動(dòng)各項(xiàng)風(fēng)腐同查同治舉措在實(shí)施過程中相互促進(jìn)，形成各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任格局。（北京大學(xué)公共政策研究中心 莊德水）